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合肥市人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的實施意見

發布日期:2018-03-06 15:30   來源:中國合肥政府網    閱讀:

各縣(市)、區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(國辦發〔201677號)和《安徽省人民政府辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》(皖政辦〔20177號),加快推進健身休閑產業發展,促進健身休閑消費,經市政府同意,結合我市實際,現提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以提高人民健康水平為核心,按照“市場主導、創新驅動,轉變職能、優化環境,分類推進、融合發展,重點突破、力求實效”的原則,著力解決我市健身休閑產業發展不足的問題,擴大健身休閑產品供給,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的健身休閑需求,提升幸福感和獲得感,為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

(二)發展目標  

2025年,形成市場機制完善,消費需求旺盛,產業環境優化,產業結構合理,產品和服務供給豐富,同其他產業融合發展緊密的健身休閑產業發展格局,健身休閑產業總規模達到600億元以上。培育一批體育服務企業,形成12個國內一流的體育服務業集聚區;扶持一批體育用品生產骨干企業,打造23個知名體育品牌;培育34個具有國際影響力的大型體育賽事。力爭建成1個以上國家級體育產業基地、3個以上省級體育產業基地、一批市級體育產業基地。

二、工作措施

(一)構建多樣化健身休閑服務體系

1.普及日常健身。推廣發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球、手球、田徑游泳、武術、徒步、路跑、騎行、射擊、射箭、棋牌、臺球、釣魚、廣場舞、工間(前)操等普及性強、關注度高、市場空間大、適合公眾廣泛參與的運動項目,保障公共服務供給,引導多方參與。(牽頭單位:市體育局;責任單位:各縣(市)區政府、各開發區管委會)

2.發展戶外運動。制定以戶外運動為重點的健身休閑運動項目系列規劃,科學引導和推動具有消費引領性的健身休閑項目發展。大力推廣露營、登山競速、攀巖速降、拓展等山地戶外運動項目,積極發展帆板帆船等水上健身運動項目,依托北航,加快培育滑翔、運動飛機、航空模型等航空運動,鼓勵發展滑雪、滑冰等室內冰雪運動項目。以馬拉松、綠色健身運動、騎行、水上運動等為重點,培育和打造一批富有合肥特色、具有國際影響力的品牌賽事活動。(牽頭單位:市體育局;責任單位:各縣(市)區政府、各開發區管委會)

3.發展特色運動。傳承和推廣龍舟、太極拳等民間傳統健身休閑項目,加強舞龍等體育類非物質文化遺產與健身休閑產業融合發展。進一步挖掘我國民族傳統體育文化,結合民族傳統節日,打造節日類體育品牌賽事。推動城市定向、定向越野、電子競技、擊劍、輪滑等時尚運動項目健康發展,培育專業培訓市場。加強對相關體育創意活動的扶持,鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性活動。(牽頭單位:市體育局;責任單位:各縣(市)區政府、各開發區管委會)

4.促進產業融合。深入謀劃和推進“體育+旅游”、“體育+健康”,實施體育旅游、體育健康精品示范工程,編制體育旅游重點項目名錄。圍繞環湖十二鎮、三河古鎮、紫蓬山等重點旅游景區,完善體育旅游配套,打造百姓參與度高的騎行、毅行、登山等體旅融合品牌項目。圍繞合肥國際馬拉松賽、全國自行車公開賽等品牌賽事,導入賽事旅游專線和項目,打造具有國內影響力的體育旅游目的地。結合傳統節慶活動,挖掘合肥地方傳統民間體育,打造具有合肥特色的體育旅游項目,進一步加快發展鄉村戶外運動休閑游。促進健身休閑與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等產業融合發展。 (牽頭單位:市旅游局、體育局;責任單位:市農委、市衛計委、市文廣新局、市民政局、市教育局、市林園局、市水務局、市交通局)

5.推動“互聯網+”工程。以現代信息技術為支撐,以個性化、多樣化健身休閑需求為導向,開發基于互聯網的新型健身休閑服務項目。引導健身服務企業開發專業化、個性化、時尚化健身課程和產品,支持體育企業通過互聯網開展場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務,構建健身休閑產業新生態圈。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市數據資源局、市經信委、市科技局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

(二)培育市場主體

6.支持健身休閑企業發展。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業做大做強,鼓勵各類中小微健身休閑企業、運動俱樂部向“專精特新”方向發展,強化特色經營、特色產品和特色服務。發揮多層次資本市場作用,支持符合條件的健身休閑企業上市,鼓勵金融機構加大對健身休閑企業融資支持。推廣、運用政府和社會資本合作等多種模式,吸引社會資本參與健身休閑產業發展。(牽頭單位:市體育局、市金融辦;責任單位:市發改委、市財政局、市國資委)

7.加快體育社會組織發展。推進和規范體育類社會團體、民辦非企業單位等社會組織發展,降低在城鄉社區開展健身休閑活動的社區社會組織準入門檻,鼓勵、支持各類社會組織承接政府公共體育服務功能。發揮體育社會組織在承辦賽事、組織活動、開展健身指導服務、服務消費者等方面的積極作用。(牽頭單位:市民政局、市體育局;責任單位:市文廣新局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

(三)提升產業能級

8.優化產業結構。優化健身休閑服務業、器材裝備制造業及相關產業結構,著力提升健身休閑產業占服務業比重。結合各級體育產業基地建設,培育一批以健身休閑服務為核心的體育產業示范基地、單位和項目。發展一批體育旅游示范基地,實施一批健身休閑精品項目,培育大圩等6個以上體育健康特色小鎮。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市旅發委、市經信委、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

9.完善產業布局。城市建成區新建一批體育公園、體育場館,改造一批健身場館以滿足社會需求,打造一批體育特色小鎮,構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的健身休閑產業布局,逐步形成各地區間協同發展、良性互動的格局。(牽頭單位:市體育局、市發改委;責任單位:市經信委、市商務局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

(四)加快基礎設施建設

10.完善健身休閑基礎設施網絡。科學規劃健身休閑項目的空間布局,適當增加健身休閑設施用地和配套設施配建比例,鼓勵利用符合條件的建筑物屋頂、地下室等空置場所建設步道、綠道、健身廣場等親民、便民、利民的中小型全民健身場地設施,力爭形成城市10分鐘健身圈。各縣(市)區要以滿足群眾運動休閑需要、發展大健康產業為主題,規劃新建體育公園,在公園(不包括風景名勝區、國家重點公園)中適當增加健身設施,促進體育與健康、文化、旅游、養老等產業融合發展。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發,打造健身休閑服務綜合體。(牽頭單位:市體育局、市規劃局、市國土局、市建委;責任單位:市發改委、市財政局、市林園局、市衛計委、市文廣新局、市旅發委、市民政局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

11.盤活用好現有體育場館資源。推進學校、企事業單位等體育場館設施向社會有序開放。通過公共體育設施免費或合理收費開放等措施增加供給,滿足基本健身需求。通過政府購買服務方式,引入體育企業對國有體育場館進行專業管理和運作,滿足多層次健身消費需求。(牽頭單位:市體育局、市教育局;責任單位:市建委、市國資委、市發改委、市財政局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

12.加強特色健身休閑設施建設。結合智慧城市、綠色出行,規劃建設城市慢行體系,打造步道系統和自行車路網。重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游區等根據自身特點,建設特色健身休閑設施。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市建委、市規劃局、市旅發委、市招商局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

(五)促進健身消費

13.深挖消費潛力。加大宣傳力度,普及科學健身知識。開展各類群眾性體育活動,豐富節假日體育賽事供給,激發大眾健身休閑消費需求。推進落實《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級標準、業余賽事等級標準。推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等與各類學校合作,提供專業支持,培養青少年體育愛好和運動技能。開發健身休閑運動培訓市場,加強不同健身休閑運動項目培訓標準的建設與推廣,培育一批專業健身休閑培訓機構。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市教育局、衛計委、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

14.完善消費政策。支持各縣(市)區創新健身休閑消費引導機制,通過政府購買服務等方式,鼓勵開展普惠性健身休閑商戶折扣。引導保險公司開發健身休閑運動意外傷害保險。(牽頭單位:市體育局、市金融辦;責任單位:各縣(市)區政府、各開發區管委會)

15.改善消費環境。規范健身休閑市場主體行為,加強行業誠信體系建設,建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度,推動監管信息的共享和公開。完善市場監管體系,加強健身休閑消費過程中的維權援助、舉報投訴和舉報處置能力建設。(牽頭單位:市工商局;責任單位:市體育局、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

(六)強化保障措施

16.持續推動“放管服”改革。加快政府職能轉變,健全體育部門權責清單和公共服務清單制度,界定職責權限,明確功能定位。加強事中事后監管,完善相關安保服務標準。(牽頭單位:市編辦、市體育局、市工商局;責任單位:各縣(市)區政府、各開發區管委會)

17.優化規劃和土地利用政策。積極引導健身休閑產業用地控制規模、科學選址,并將相關用地納入地方各級土地利用總體規劃中合理安排。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環保規劃等相關規劃的重大健身休閑項目,要本著應保盡保的原則及時安排新增建設用地計劃指標。對使用荒山、荒地、荒灘等土地建設的健身休閑項目,優先安排新增建設用地計劃指標。利用現有健身休閑設施用地、房產增設住宿、餐飲、娛樂等商業服務設施的,經批準可以協議方式辦理用地手續。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應健身休閑項目建設用地。支持農村集體經濟組織自辦或以土地使用權入股、聯營等方式參與健身休閑項目。(牽頭單位:市國土局;責任單位:市規劃局、市環保局、市農委、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

18.完善投入機制。用足用好省、市級專項資金,對符合條件的健身休閑項目予以支持,運用彩票公益金對健身休閑相關項目給予必要資助。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制,全面落實扶持體育產業發展的各項優惠政策。(牽頭單位:市體育局;責任單位:市財政局、市廣新局)

19.加強人才保障。鼓勵校企合作,培養各類健身休閑項目經營策劃、運營管理、技能操作等應用型專業人才。加強從業人員職業培訓,提高健身休閑場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制,加強社會體育指導員隊伍建設,推進國際交流與合作。(牽頭單位:市人才辦;責任單位:市人社局、市體育局)

20.健全工作機制。建立體育、發展改革、旅游等多部門合作的健身休閑產業發展工作協調機制,建立健身休閑產業監測機制,及時分析健身休閑產業發展情況,解決存在問題。各縣(市)區政府要把發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃,鼓勵有條件的地方編制健身休閑發展專項規劃。(牽頭單位:市體育局、市旅發委;責任單位:市發改委、各縣(市)區政府、各開發區管委會)

21.強化督查落實。各縣(市)區要根據本意見要求,結合實際情況,制定具體實施辦法。市體育局、市發展改革委、市旅發委要會同有關部門對落實本實施意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向市政府報告。(牽頭單位:市體育局、市發改委、市旅發委;責任單位:各縣(市)區政府、各開發區管委會)

 

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