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安徽省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的實施意見

發布日期:2017-10-19 08:44   來源:政府辦    閱讀:

各市、縣人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

為貫徹落實《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號),結合我省實際,現提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神,按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,按照建設五大發展美好安徽要求,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

(二)基本原則。

育人為本,德育為先。把立德樹人作為根本任務,把理想信念教育擺在首要位置,提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

分類管理,公益導向。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性,無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。

鼓勵支持,依法管理。統籌完善教育、登記、財政、土地、收費等相關政策,營造有利于民辦教育發展的制度環境。堅持“放、管、服”相結合,依法履職,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。

創新推動,上下聯動。依靠改革創新推動發展,堅持頂層設計與基層創新相結合,共同破解民辦教育改革發展難題和障礙。

內涵發展,特色辦學。引導民辦學校更新辦學理念,支持民辦學校深化教育教學改革,提高辦學質量,推動民辦學校走內涵式、特色化發展之路。

二、加強黨對民辦學校的領導

(三)切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。根據黨章黨規和《中共中央辦公廳關于加強民辦學校黨的建設工作的意見(試行)》(中辦發〔2016〕78號)要求,加大民辦學校黨組織組建力度,實現黨組織和黨的工作全面覆蓋。按照主管部門管理與屬地管理相結合的原則,理順民辦學校黨組織隸屬關系,民辦本科高校黨組織關系隸屬于省委教育工委,民辦高職院校黨組織關系隸屬于設區市黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦中小學校黨組織關系一般隸屬于縣(含市、區,下同)黨委教育工作部門或教育行政部門黨組織。民辦技工學校黨組織關系一般隸屬于市、縣人力資源社會保障部門黨組織。民辦培訓機構黨組織關系一般隸屬于縣教育行政部門或人力資源社會保障部門黨組織。民辦學校黨組織要充分發揮政治核心作用,強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,切實維護民辦學校和諧穩定。民辦學校要高度重視黨建工作,將黨組織活動經費列入學校年度經費預算,保證黨組織必要的活動經費、活動時間和活動陣地等,保證黨務干部的工作條件和相關待遇。上級黨組織對民辦學校上繳的黨費可全額返還學校黨組織。選好配強民辦學校黨組織書記,推行向民辦高校選派黨組織書記制度。各地要將民辦學校黨建工作情況作為民辦學校注冊登記、年檢年審、評估考核、管理監督的必備條件和必查內容。(省委組織部、省委教育工委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等按職責分工負責)

(四)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。堅持立德樹人,把思想政治工作貫穿教育教學和育人的全過程,增強師生的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。增強思想政治工作的親和力、針對性和學生的獲得感,推動理論與現實、思想政治工作與業務工作、學校教育與社會實踐、知與行相統一。適應形勢發展變化和師生思想特點,強化互聯網思維,把思想政治工作傳統優勢與信息技術深度融合,不斷創新理念思路、內容形式、方法手段和制度機制,增強思想政治工作的時代感和時效性。充分發揮思政課教師隊伍、專任教師隊伍、專兼職輔導員隊伍和學生骨干隊伍等四支隊伍的作用,建設好課堂教學、第二課堂、網絡空間和社會實踐等四大陣地,形成全員育人、全程育人、全方位育人的大格局。(省委宣傳部、省委教育工委等按職責分工負責)

三、創新體制機制

(五)實施分類管理制度。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。

舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學?;蛘郀I利性民辦學校,但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校,符合《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等民辦非企業單位登記管理有關規定的到民政部門登記為民辦非企業單位,符合《事業單位登記管理暫行條例》等事業單位登記管理有關規定的到事業單位登記管理機關登記為事業單位。營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到工商行政管理部門辦理登記?,F有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的,依法修改學校章程,繼續辦學,履行新的登記手續;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,經省級以下人民政府有關部門和相關機構依法明確土地、校舍、辦學積累等財產的權屬并繳納相關稅費,辦理新的辦學許可證,重新登記,繼續辦學。民辦高校須在2022年年底前完成分類登記。其他學段的民辦學校由各市、省直管縣決定。分類登記辦法另行制定。(省編辦、省教育廳、省民政廳、省工商局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(六)建立差別化政策體系。積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校,對非營利性民辦學校,各級人民政府要進一步完善并落實制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。對營利性民辦學校,各級人民政府可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式給予支持。(省教育廳、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省國稅局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(七)放寬辦學準入條件。各地要按照非禁即準的原則,放寬辦學市場準入,只要是不屬于法律法規禁止舉辦實施的軍事、警察、政治等特殊性質的民辦學校,以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。實施社會力量辦學負面清單,進一步簡政放權,吸引更多的社會資源進入教育領域。(省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(八)拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?;蛘咄度腠椖拷ㄔO。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵和引導金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。支持社會資金和民辦學校依法依規利用BT(建設—移交)、BOT(建設—經營—移交)、企業債券、項目收益債、中期票據等融資工具投入學校項目建設。允許營利性民辦學校以各種方式引入風險投資、戰略投資,發行專項債券,通過資本市場進行規范融資。允許民辦學校依照國家規定利用捐贈資金和辦學結余設立教育基金,通過專業基金運營機構運作,實現保值增值,收益用于學校發展。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分,準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。實行民辦學校收費分類改革。放開營利性民辦學校收費和非營利性民辦學校非學歷教育收費,具體收費標準由民辦學校依據培養成本等因素自主確定。在試點基礎上有序放開非營利性民辦學校學歷教育收費。非營利性民辦學校收費管理辦法由省物價局會同有關部門另行制定。(省物價局、省教育廳、省財政廳、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局等按職責分工負責)

(九)探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,各級財政對采取PPP模式建設運營的教育領域項目,通過財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。各地可利用閑置的國有資產,鼓勵有實力的企業和民間資本參與舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵民辦學校通過兼并、收購、聯合辦學等方式,實現連鎖、聯盟和集團化發展。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。(省教育廳、省財政廳、省政府金融辦、安徽證監局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十)健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,根據出資者的申請,綜合考慮出資者出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素,給予出資者相應的補償和獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。具體辦法另行制定。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。

建立民辦學校產權流轉制度,規范舉辦者股權轉讓行為。除捐資舉辦的民辦學校外,其他民辦學校存續期間,出資或投資者對所有者權益(股權)可以增設、釋股、轉讓、繼承、贈予。產權流轉要納入所在地政府產權交易平臺,規范操作。

民辦學校舉辦者退出辦學、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變化的,應事先公告,按規定程序變更后報審批機關核準或者備案。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

四、完善扶持制度

(十一)加大財政投入力度??h級以上人民政府應按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和制度要求,調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的支持力度。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。(省財政廳、省審計廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十二)創新財政扶持方式??h級以上人民政府應建立健全政府補貼非營利性民辦學校制度。民辦義務教育階段學校同等享受義務教育生均公用經費基準定額補助政策,民辦學校在獲取生均公用經費補助后,要等額減收在校學生學費。完善政府購買服務的標準和程序,建立績效評價制度,制定通過委托、承包、采購等形式向優質民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。各地可根據國家有關規定,多渠道籌措和設立民辦教育發展基金并成立相應的基金會?;饡勒諊曳煞ㄒ幒突饡鲁逃嘘P規定,接受和管理捐贈資金,組織開展各類有利于民辦教育事業發展的活動。(省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十三)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各級人民政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。在民辦幼兒園就讀的家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾兒童同等享受學前教育資助。義務教育階段民辦學校學生同等享受公辦學?!皟擅庖谎a”資金標準。高中教育階段、高等教育階段民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。民辦高校國家助學貸款借款學生,在校期間利息全部由財政補貼。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。(省教育廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十四)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。出資人以不動產用于辦學,原有不動產過戶到民辦學校名下且不屬于買賣或交換行為的,免除辦理過戶手續中的行政事業性收費。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。(省物價局、省教育廳、省財政廳、省地稅局、省國稅局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十五)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。各級人民政府應將民辦學校建設用地納入土地利用總體規劃和年度用地計劃,保障民辦教育發展用地需求。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。(省國土資源廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十六)保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。民辦高??勺灾髟O置高職專業(除國家控制布點專業外),報省教育廳備案;申請設置《普通高等學校本科專業目錄》內的本科專業(除國家控制布點專業外),報教育部備案。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可依法自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。各地要依法依規落實民辦學??鐓^域招生政策,不得設置障礙。(省教育廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(十七)保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工辦理補充養老保險,改善教職工退休后的待遇。民辦學校教職工在不同養老保險制度間轉移養老保險關系,其繳費年限可按規定連續計算。在我省民辦學校就業的教職工,可以將戶口遷移至學校所在地落戶。有合法穩定住所的,在常住地直接登記為家庭戶;無穩定住所的,可以在就業地人才交流中心登記集體戶。凡取得相應教師資格證書并與民辦學校簽訂勞動合同的教師,均可參加人事代理。民辦學校教師在資格認定、職稱評聘、培養培訓、課題立項、評優表彰等方面享有與公辦學校教師同等的權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。切實保障學生合法權益,民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險、戶口遷移等方面,享受與同級同類公辦學校學生同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。(省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

五、加快現代學校制度建設

(十八)完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校,將黨組織建設有關內容納入學校章程,明確黨組織在學校法人治理機構中的地位,保證黨組織在重大事項決策、監督、執行各環節有效發揮作用。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成,其中1/3以上的理事或者董事應當具有5年以上教育教學經驗。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。董事會(理事會)依據法律和章程的規定,參照同級同類公辦學校校長任職的條件聘任校長,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上相應教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會制度、學生代表大會制度和工會制度,保障教職工參與民主管理和監督。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

(十九)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。其中投入民辦學校的貨幣資產,要經法定驗資機構驗資后過戶,非貨幣資產要經有資質的中介機構評估后過戶,未完成資產過戶的民辦學校應于重新分類登記前完成過戶。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度,定期制作年度財務會計報告并公布第三方審計結果。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。依據民辦學校法人屬性和登記類型,探索建立符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。財政部門要會同教育、人力資源社會保障、審計、物價、工商等有關部門加強對民辦學校財務狀況的監管,對不按照國家規定收費、退費及抽逃辦學資金、挪用辦學經費的民辦學校,依法予以查處。(省物價局、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省審計廳、省工商局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(二十)規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作,招生簡章和廣告向社會發布前送審批機關備案。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格、達到畢業要求的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書;對符合學位授予條件的學生,頒發相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,根據國家有關規定發給結業證書或者培訓合格證書。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

(二十一)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。學校法定代表人要履行學校安全和穩定工作第一責任人的職責。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。(省教育廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

六、提高教育教學質量

(二十二)明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求,更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設,提高辦學質量,充分發揮民辦教育促繁榮、尋差異、揚個性的作用,與公辦教育?;?、促公平、打基礎的職能形成差異和互補,努力形成公辦民辦教育錯位競爭、協調發展的格局。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學優質發展,滿足多樣化需求。職業院校應明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。鼓勵民辦本科高等學校積極創建地方應用型高水平大學,民辦高職院校積極創建地方技能型高水平大學,培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。(省教育廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(二十三)加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務。各級教育行政部門要將民辦學校教師納入教師隊伍建設整體規劃,與公辦學校教師同步建設、同步培訓。鼓勵支持公辦學校教師到民辦學校支教,支教期間其原有的公辦教師身份、檔案關系和社會保險等均保持不變,工齡、教齡連續計算。民辦學校要本著“穩定隊伍、優化結構、提高素質”的原則,努力建設一支規模適當、素質優良、專兼結合的教師隊伍。規范教師選聘標準與流程,嚴把入口關。強化教師培訓培養,學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓,提升教師的政治素質和專業水平。要關心教師工作和生活,提高教師工資和福利待遇,建立激勵機制,做到事業留人、感情留人、待遇留人,強化教職工的主人翁意識,增強歸屬感和獲得感。(省教育廳、省人力資源社會保障廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(二十四)培育引進優質教育資源。鼓勵支持民辦學校創建優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,深化人才培養模式和教育教學改革,著力打造一批具有影響力和競爭力的民辦教育品牌,加強民辦學校治理體系和治理能力建設,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。鼓勵民辦學校開展區域間、校際間的交流與合作,共享共建優質教育資源,促進教育事業發展和辦學水平的提高。鼓勵民辦高等學校和中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。(省教育廳等按職責分工負責)

七、提高管理服務水平

(二十五)強化部門協調機制。各級人民政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。省政府建立由省教育廳牽頭,省編辦、省發展改革委、省物價局、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局等部門參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。各地也應建立相應的部門協調機制。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。(省編辦、省發展改革委、省物價局、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人行合肥中心支行、安徽銀監局、安徽證監局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(二十六)改進政府管理方式。各級人民政府及有關部門要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。充分運用民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。(各市、縣人民政府,省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等按職責分工負責)

(二十七)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,落實民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。推進民辦教育信息公開,建立民辦學校信息強制公開制度。教育行政部門、人力資源社會保障部門要建立信息公示和信用檔案制度,主要對民辦學校取得辦學許可情況、日常監督檢查情況、實施督導和評估情況、受獎懲情況、信用記錄等信息進行記錄,并向社會公開。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,并同步歸集至政府信息公開網站和信用網站,規范學校辦學行為。健全聯合執法機制,縣級以上地方人民政府教育行政部門或人力資源社會保障行政部門會同同級公安、民政或工商行政管理等有關部門,共同加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。(省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

(二十八)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持民辦教育協會等行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。(省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責)

(二十九)切實加強宣傳引導。大力推進民辦教育綜合改革,鼓勵市、縣和學校先行先試,學習借鑒國家民辦教育綜合改革試點地區和學校的成功做法及先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,按照有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。(省委宣傳部、省教育廳等,各市、縣人民政府按職責分工負責)

                

                 安徽省人民政府

                  2017年10月17日

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