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長豐縣關于進一步推進綠色建筑發展的實施意見

發布日期:2020-07-17 08:49   來源:長豐縣投資促進中心    閱讀:

長政辦〔2020〕4號

為全面推進我縣綠色建筑發展,持續提升建筑能效,實現建設領域節能減排,依據《合肥市人民政府關于貫徹落實合肥市綠色建筑發展條例的實施意見》(合政〔2018〕63號),結合我縣實際,提出如下意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,貫徹綠色發展理念,堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,遵循“政府引導、市場推動,統籌規劃、因地制宜,經濟適用、安全高效”的原則,以新建民用建筑全面執行綠色建筑標準為核心,通過強化政府引導扶持、規范市場行為、推廣適宜技術、加快科技創新等舉措,促進生態文明和綠色發展各項工作有序開展。

二、目標任務

將綠色建筑發展工作納入國民經濟和社會發展規劃,新建民用建筑全部按照綠色建筑標準設計建造,綠色建筑工作目標責任考核制度基本建立,綠色建筑產業逐步壯大,既有民用建筑節能改造模式基本形成,綠色建筑能效測評和標識評價機制逐步健全,民用建筑品質不斷提升,與自然和諧共生的可持續綠色發展的建筑目標基本實現。力爭用五年時間,基本建成具有我縣特色的綠色建筑發展機制。

三、重點工作

(一)完善綠色建筑發展推動機制。

1.全面履行職責。各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會要加強對綠色建筑發展工作的領導;建立協調有序、運轉高效的綠色建筑發展工作機制,將綠色建筑發展工作納入國民經濟和社會發展規劃;制訂綠色建筑發展工作目標和考核指標,將綠色建筑發展目標完成情況納入政府考核評價。(責任單位:各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會,縣住建局等)

2.制定綠色建筑激勵政策。建立與綠色建筑發展水平相適應的財政支持機制,縣住建局會同縣發改委、經信局、財政局、資規局、稅務局等部門制定支持政策,引導社會資金參與合同能源管理、可再生能源建筑應用、既有民用建筑節能和綠色化改造等。(責任單位:縣住建局、發改委、經信局、財政局、資規局、稅務局等)

3.鼓勵引導社會參與。綠色建筑相關行業協會加強行業管理能力,開展綠色建筑宣傳工作,促進綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備的應用,積極推動綠色建筑發展。中小學校、高等院校組織綠色建筑相關知識的科普教育,開展綠色建筑相關實踐活動。鼓勵社會公眾積極參與綠色建筑相關活動,倡導綠色生活方式與行為節能,監督綠色建筑活動中的違法行為。(責任單位:縣住建局、教體局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

(二)明確綠色建筑規劃階段要求。

1.編制綠色建筑發展規劃??h住建局會同縣資規局等相關部門根據國民經濟社會發展規劃和節能減排相關規劃,結合城市建設和經濟社會發展實際,編制縣級綠色建筑發展規劃。綠色建筑發展規劃應當與生態環保、海綿城市建設、能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通和地下空間開發利用等專項規劃相銜接。(責任單位:縣住建局、資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

2.落實綠色建筑規劃設計要求??h資規局應將綠色建筑發展規劃的相關要求納入控制性詳細規劃,并在建設用地規劃設計條件中明確綠色建筑等級和技術指標。(責任單位:縣資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

3.落實綠色建筑土地供應要求。土地供應時,要依據建設用地規劃設計條件或者建設用地規劃許可證,將綠色建筑有關要求納入國有建設用地供應方案或者國有建設用地劃撥決定書。(責任單位:縣資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

4.強化綠色建筑前期管理。執行綠色建筑標準的建設項目,建設單位編制可行性研究報告或者項目申請報告時,應當明確綠色建筑等級、綠色建筑技術、節能減排效果等內容;初步設計文本中應當包含綠色建筑專篇。(責任單位:縣發改委,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

5.全面推進綠色建筑建設要求。城鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑應當按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。進一步推進高星級綠色建筑建設,大型公共建筑、公共機構辦公建筑和政府投資的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑標準建設,鼓勵按照三星級綠色建筑標準建設;總建筑面積達到30萬平方米以上的新建居住小區按照二星級及以上綠色建筑標準建設。(責任單位:縣住建局、資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

6.強化綠色建筑規劃審查。在規劃審查階段,縣資規局就建設工程設計方案是否符合綠色建筑等級和技術指標同步征求住建局意見。應當執行綠色建筑標準但不能滿足綠色建筑強制性標準的項目,不得核發建設工程規劃許可證。(責任單位:縣資規局、住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

(三)明確綠色建筑建設階段要求。

1.強化建設單位責任。建設單位是落實綠色建筑建設要求的第一責任單位。建設單位在進行項目立項、設計招標或者委托設計時,應當明確綠色建筑等級和技術指標,保證建筑工程采用的節地、節能、節水、節材、室內環境保護的建筑材料和設備設施符合施工圖設計文件要求;不得擅自變更施工圖設計文件中的綠色建筑設計內容;應按照有關規定委托符合資質條件的工程質量檢測機構,對進入施工現場的綠色建筑相關工程材料和構配件進行檢測,對建設工程進行現場實體檢測;在組織工程竣工驗收時,應當嚴格執行按圖施工的規定,對建設項目是否符合綠色建筑標準進行專項查驗,并在竣工驗收報告中載明綠色建筑設計文件的實施情況。對新建二星級以上的綠色建筑項目,由建設單位委托具備法定相應資質的民用建筑能效測評機構進行能效測評。新建公共機構辦公建筑和大型公共建筑,建設單位應當安裝建筑用能分項計量及建筑能耗監測系統。(責任單位:縣住建局、資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

2.強化設計、圖審單位責任。設計單位應當按照綠色建筑等級和技術指標進行設計,明確建筑材料、設備和產品的技術指標以及采取的綠色建筑技術等。民用建筑的方案設計、初步設計、施工圖設計等文件應當包含綠色建筑專篇。施工圖設計文件審查機構應當依法對建設工程施工圖設計文件中的綠色建筑設計內容進行審查,未達到綠色建筑要求的,不得出具施工圖審查合格證書。新建公共機構辦公建筑和大型公共建筑,設計單位應當在設計文件中明確建筑用能分項計量及建筑能耗監測系統相應的設計內容。(責任單位:縣住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

3.強化施工、監理單位責任。施工單位應當按照施工圖設計文件和有關施工技術規范編制綠色建筑專項施工方案并組織實施,在施工中采取相關節能減排和環境保護措施,降低施工能耗、水耗,減少廢棄物排放、噪聲污染和防治揚塵等。監理單位應當制定綠色建筑專項監理實施細則并實施監理。(責任單位:縣住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

4.強化檢測、能效測評單位責任。從事建筑節能檢測的機構和從事民用建筑能效測評的機構應當依法具備相應資質,并按照綠色建筑等級和技術指標開展檢測或者能效測評。(責任單位:縣住建局、市場監管局)

5.強化建筑材料和設備供應商責任。建筑材料和設備供應商不得向建設工程提供不合格的綠色建筑相關產品。在銷售產品的同時,應當提供有效的產品質量證明書和產品使用說明書,有環境指標檢驗報告或者型式檢驗報告要求的產品,還應當提供環境指標檢驗報告或者型式檢驗報告。綠色建筑材料和設備應當有企業名稱、產品名稱、執行標準、生產日期以及質量保證期、地址等信息標識。(責任單位:縣市場監管局、住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

6.加強綠色建筑材料和產品的生產、銷售環節的監管。市場監管部門要加強綠色建筑材料和產品生產、銷售環節的監管,依法查處假冒偽劣、無名稱、無廠名、無廠址等不合格的建筑材料與產品。(責任單位:縣市場監管局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

7.預(銷)售合同和兩書管理。建設單位應當在建筑項目施工和預(銷)售現場,根據審查通過的施工圖設計文件,將該項目的綠色建筑相關性能、措施、保護要求予以公示。新建民用建筑預(銷)售時,建設單位應當在預(銷)售合同中載明綠色建筑性能指標、技術措施和保護要求、保修期等內容。新建住宅建筑交付使用時,建設單位應當在質量保證書和使用說明書中載明以下綠色建筑內容:

(1)綠色建筑等級,以及相關設備設施的保護、維護要求和保修期限;

(2)裝配式建筑裝配率或預制率,以及建筑預制構件的維護要求;

(3)全裝修住宅采用的主要設備和材料的品牌、型號。

建設單位申請房屋預(銷)售和交付使用時,縣住建局應當對預(銷)售合同、質量保證書、使用說明書是否載明綠色建筑內容進行審核。(責任單位:縣住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

(四)明確綠色建筑運營改造要求。

1.強化綠色建筑運營管理。綠色建筑的運營應當符合下列要求:節能、節水、室內外環境維護等管理制度完備;節能、節水和建筑用能分項計量及建筑能耗實時監測設備等設施運行正常;供暖、通風、空調、照明等設備的自動監控系統運行正常,空調使用符合國家規定的溫度控制標準;廢氣、污水等污染物達標排放;垃圾收集容器規范設置,分類收集垃圾。

建筑物所有權人或者使用權人與物業服務企業簽訂物業服務合同時,可以約定載明符合綠色建筑特點的物業管理內容,并做好建筑物的圍護結構、用能設備、可再生能源設備等日常維護工作。(責任單位:縣住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

2.新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑,應當在竣工驗收前完成能耗監測裝置安裝,與市級建筑能耗監測平臺聯網,實現與建筑智能化系統的數據對接與信息共享?,F有國家機關辦公建筑和大型公共建筑,應當根據相關標準規范安裝能耗監測裝置,且與市級建筑能耗監測平臺聯網。(責任單位:縣住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

3.推進合同能源管理模式。公共機構辦公建筑改造應當逐步采用合同能源管理模式,改造后節約的能耗資金,按照誰投資誰收益原則,可以根據合同約定用于支付節能服務機構的服務費用。

鼓勵建筑節能服務機構為建筑運營和民用建筑節能改造提供合同能源管理服務。鼓勵社會資金以合同能源管理方式或政府與社會資本合作(PPP)模式投資既有民用建筑節能、綠色化改造。采用合同能源管理方式或政府與社會資本合作(PPP)模式實施既有民用建筑節能、綠色化改造的,可以根據產業政策有關規定對第三方專業服務機構予以支持。(責任單位:縣發改委、住建局、財政局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

4.推進既有建筑節能和綠色化改造。建立以政府引導、市場主導的既有建筑節能改造市場運作機制,按照國家和省相關要求,開展既有建筑節能和綠色化改造試點示范。

縣住建局會同縣發改委、教體局、資規局、衛健委、文旅局、機關事務管理中心等部門,根據經濟社會發展水平和城市建設管理現狀等實際情況,結合既有建筑改造和城市更新專項工作,有計劃、分步驟地開展既有民用建筑節能與綠色化改造,制定既有民用建筑節能與綠色化改造計劃。結合“兩治三改”專項行動積極推進既有建筑節能改造,到2020年底完成10萬平方米既有公共建筑節能改造任務。

縣直屬機關事務管理中心負責既有國家機關辦公建筑的節能與綠色化改造工作。(責任單位:縣住建局、直屬機關事務管理中心,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

5.加大綠色建筑節能改造政府投入。國家機關辦公建筑節能和綠色化改造費用納入同級財政預算。教育、科技、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建筑節能和綠色化改造費用,由縣、鄉財政和建筑物所有權人共同承擔。其他民用建筑的節能和綠色化改造應當征得業主同意,其費用由所有權人承擔,縣、鄉財政應當給予適當補貼。(責任單位:縣財政局、發改委、住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

(五)推進綠色建筑技術創新。

1.推動綠色建筑科技研究推廣。強化建設領域產學研平臺建設,加強建筑節能與綠色建筑科技研發能力建設,開展建筑節能與綠色建筑共性和關鍵技術研究。因地制宜推廣可再生能源建筑一體化、屋面綠化、自然采光通風、建筑遮陽、節能門窗、隔聲門窗、隔聲樓地板等成熟技術。開展BIM技術項目示范建設,推進BIM技術應用,帶動建筑業信息化和工業化深度融合。(責任單位:縣住建局、科技局、經信局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

2.加快綠色建筑標準體系研究。全面施行65%建筑節能設計標準。根據本縣氣候特點、資源條件和經濟水平,按照因地制宜、技術先進、經濟合理的原則,組織制定優于國家標準或者行業標準的地方綠色建筑相關標準,研究推廣適宜本地的綠色建筑技術,開展《綠色建筑設計導則》標準后評估研究。(責任單位:縣住建局)

3.提升節能門窗標準。開展《建筑節能門窗應用技術規程》標準編制,進一步明確居住建筑、公共建筑節能門窗技術指標,推廣標準化窗和遮陽節能一體化窗的應用,提升圍護結構節能能效指標。(責任單位:縣住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

4.強化可再生能源應用。鼓勵開展太陽能熱水、太陽能光伏、地源熱泵、空氣能等可再生能源建筑應用的研究、示范和推廣。新建公共機構辦公建筑和建筑面積達到1萬平方米以上的其他公共建筑,統一設計并安裝一種以上與建筑能耗水平相適應的可再生能源利用系統。賓館、醫院等有熱水系統設計要求的公共建筑和新建居住建筑,應當統一設計并安裝太陽能、空氣能等可再生能源熱水系統。鼓勵既有民用建筑在綠色化改造時,設計、安裝太陽能等可再生能源利用系統。(責任單位:縣住建局、資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

5.推動充電配套設施建設。民用建筑附屬停車場或者停車庫應當按照有關規定配建電動汽車充電設施,包含社會公共停車場的綠色建筑,按不少于規劃停車位20%的比例配建充電樁。新建綠色建筑住宅小區停車位,全部預留充電樁建設安裝條件,配建的充電樁數量不低于規劃停車位的10%。(責任單位:縣資規局、住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

6.推動海綿城市建設。在綠色建筑建設中,落實海綿城市建設要求,將《合肥市海綿城市專項規劃(2016-2030)》場地年徑流總量控制率等相關指標納入北城地區控制性詳細規劃,并在建設用地規劃中進行明確。建設用地面積達到2萬平方米以上的新建民用建筑,應當按照有關規定同步建設雨水收集利用系統。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應配套建設中水回用設施。新建民用建筑的景觀用水、綠化用水、道路沖洗用水應當優先采用雨水、再生水等非常規水源。(責任單位:縣資規局、住建局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

7.加快推進裝配式建筑。符合條件的新建建筑應按照裝配式實施建設,制定《進一步加快推進建筑產業化發展的實施意見》。到2020年,裝配式建筑占新建建筑的比例達到20%以上。

縣住建局會同相關部門,加強對裝配式建筑項目從土地供應到竣工驗收備案全過程的監督管理,并積極推進設計、生產與施工一體化建設,促進全產業鏈協同發展。(責任單位:縣住建局、資規局、發改委,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

8.綠色建材與資源循環利用。綠色建筑應當使用預拌砂漿、預拌混凝土、高強鋼筋、新型墻體材料,推廣應用高性能混凝土,鼓勵就地取材,開發利用本地建材資源。

鼓勵發展綠色建筑材料,提高綠色建筑材料在綠色建筑中的使用比例,鼓勵使用再生建筑材料產品,推進建筑廢棄物資源化循環利用。積極推進建筑廢棄混凝土資源循環利用和再生建材產品的推廣使用。建筑廢棄混凝土應依據“誰產生,誰負責”的原則由建設單位承擔統一分類、運送處置和資源化利用的責任,形成收、運、處、用一體化運作模式。(責任單位:縣城管局、住建局等)

9.引導農村建筑使用適宜技術。引導和鼓勵農村民用建筑采用鄉土材料和傳統工藝,推廣應用建筑墻體保溫、節能門窗、節水器具、節能型家電和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術和材料。(責任單位:縣農業農村局、各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

10.加強“四新”技術應用。民用建設工程中需要采用尚無相應標準的綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備的,由縣住建局組織有關專家或者委托有關專業機構進行技術論證,經論證符合綠色建筑和質量安全要求的,可以在該建設工程中使用。(責任單位:縣住建局等)

(六)強化綠色建筑引導激勵。

1.激勵綠色建筑科技創新。將綠色建筑作為科技研發重點領域,支持企業、高等院校、科研機構、行業組織等研究開發綠色建筑新技術、新工藝、新材料和新設備,促進科技成果轉化、推廣和應用。綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新設備的研發可按有關規定享受財稅優惠政策。(責任單位:縣科技局、住建局、財政局、稅務局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

2.落實綠色建筑發展扶持措施。按照綠色建筑實施的項目,其建筑物外墻外側保溫隔熱層的建筑面積不計入建筑容積率;地源熱泵系統應用項目依法減征或者免征水資源費;應用太陽能、淺層地熱能、生物質能、空氣能等可再生能源的民用建筑,在核算建筑能耗時,其常規能源替代量抵扣相應的能耗量;滿足裝配式建筑要求的商品房項目,其外墻預制部分建筑面積不超過裝配式建筑各單體地上規劃建筑面積之和3%的,不計入成交地塊的容積率計算。(責任單位:縣住建局、資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

3.推進住宅全裝修建設??h住建局會同相關部門制定全裝修住宅建設相關制度,建立從土地供應、工程建設、房產銷售到交付使用的全過程監管機制。全裝修住宅工程實施分戶驗收制度,建立建設單位、第三方機構和管理部門共同參與的全裝修住宅質量監管機制。鼓勵全裝修住宅設計與施工一體化、土建與內裝一體化,推進適用材料及部品的應用,推廣內裝工業化生產方式,提高全裝修住宅整體質量。(責任單位:縣住建局、資規局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等)

4.裝配式建筑、執行綠色建筑二星級及以上標準的新建商品住宅應當按照全裝修成品住宅要求建設。到2020年,雙鳳經開區、雙墩鎮、水湖鎮、崗集鎮和下塘鎮新建居住建筑全裝修比例應達到30%以上。(責任單位:各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會,縣住建局等)

5.全裝修商品住宅明碼標價備案價格分為毛坯價格和裝修費用價格兩部分,由企業委托第三方機構對其裝修費用進行評估并承擔法律責任。(責任單位:縣發改委、住建局等)

6.鼓勵應用分布式能源系統。鼓勵工業園區、旅游集中服務區、綠色生態城區、大型辦公集中區、大型商業設施等能源負荷中心建設區域分布式能源系統或者樓宇分布式能源系統。綠色建筑選用冷、熱源時,應當優先采用已建成的區域分布式能源系統或者樓宇分布式能源系統。(責任單位:各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會,縣發改委、住建局等)

7.鼓勵綠色建筑服務。鼓勵行業組織、科研機構、高等院校等單位開展綠色建筑科技研發、技術推廣、宣傳培訓、咨詢服務、綠色建材評價以及建筑能效評估等活動。(責任單位:縣住建局、科技局,各鄉鎮人民政府、雙鳳經開區管委會等) 

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要高度重視,強化政府主導作用,明確機構和目標,落實專門人員,抓好責任落實,加強對綠色建筑發展工作的組織、協調、指導和督促。

(二)明確部門職責??h住建局負責綠色建筑發展工作的指導、監督和管理??h發改委、經信局、財政局、資規局、水務局、生態環境分局、統計局、稅務局等主管部門在各自職責范圍內,共同做好綠色建筑發展工作。各有關部門要各司其職,加強溝通,密切配合,形成推進綠色建筑發展的整體合力。

(三)推進宣傳培訓。充分利用各種媒體和節能宣傳周開展宣傳,積極宣傳建筑節能與綠色建筑相關的法律法規、政策措施、典型案例、先進經驗,加強輿論監督,營造建筑節能的良好氛圍。進一步加強建筑節能和綠色建筑培訓,切實提高全縣建筑節能實施能力。

(四)嚴格督查問責。將綠色建筑發展工作納入縣目標管理考核范疇,定期開展專項督查。對不履行、違法履行或者不當履行職責的政府部門及工作人員,依法進行追責。

本意見自印發之日起施行,有效期五年。

 

 

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